近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、公安部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2021〕28號，以下簡稱“28號文”），就加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提出多項(xiàng)建設(shè)意見。
作為十四五開局首個(gè)針對數(shù)字家庭的政策文件，28號文在很大程度上體現(xiàn)出未來5年國家對智能家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和要求。
其中，在強(qiáng)化數(shù)字家庭工程設(shè)施建設(shè)方面要求：
1、加強(qiáng)智能信息綜合布線
加大住宅和社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶與第五代移動(dòng)通信（5G）等高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，廣播電視光纖與同軸電纜入戶。鼓勵(lì)開展光纖到房間、光纖到桌面建設(shè)，著力提升住宅戶內(nèi)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。推動(dòng)三網(wǎng)融合，推廣住宅戶內(nèi)綜合信息箱應(yīng)用，提升滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求的電力及信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，預(yù)留充足的數(shù)字家庭接口和線路。
2、強(qiáng)化智能產(chǎn)品在住宅中的設(shè)置
對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設(shè)置樓宇對講、入侵報(bào)警、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等基本智能產(chǎn)品要求；鼓勵(lì)設(shè)置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品；鼓勵(lì)預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等適老化智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，并對門窗、遮陽、照明等傳統(tǒng)家居建材產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。
3、強(qiáng)化智能產(chǎn)品在社區(qū)配套設(shè)施中的設(shè)置
對新建社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，明確要求設(shè)置入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控等基本智能產(chǎn)品要求，保障消防通道暢通，提升社區(qū)安防水平；養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配置健康管理、緊急呼叫等智能產(chǎn)品，提升社區(qū)適老化水平；鼓勵(lì)建設(shè)智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智慧停車、智能健身、智能燈桿、智能垃圾箱等公共配套設(shè)施，提升智能化服務(wù)水平。鼓勵(lì)既有社區(qū)參照新建社區(qū)設(shè)置基本智能產(chǎn)品，并對養(yǎng)老設(shè)施和公共配套設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造。
附：文件原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣電局、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、黨委網(wǎng)信辦、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局：
數(shù)字家庭是以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品的互聯(lián)互通，滿足用戶信息獲取和使用的數(shù)字化家庭生活服務(wù)系統(tǒng)。近年來，信息技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)字家庭的功能和服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)充，但還存在發(fā)展不平衡、住宅和社區(qū)配套設(shè)施智能化水平不高、產(chǎn)品系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠等問題。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策部署，加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深化住房供給側(cè)改革，深度融合數(shù)字家庭產(chǎn)品應(yīng)用與工程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宜居住宅和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字家庭產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)供給能力，提高便民服務(wù)水平，適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢和疫情防控常態(tài)化要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在數(shù)字家庭發(fā)展中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、安全保障、政策制定等方面作用，推動(dòng)形成多元化參與協(xié)同機(jī)制。
——堅(jiān)持因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)。立足于城市基礎(chǔ)條件和消費(fèi)現(xiàn)狀，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，按需求分類發(fā)展，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，推動(dòng)數(shù)字家庭應(yīng)用落地。
——堅(jiān)持融合共享，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨行業(yè)產(chǎn)品與平臺互聯(lián)互通，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）與智能家居的協(xié)同應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營造跨界應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——堅(jiān)持安全可靠，綠色發(fā)展。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息、文化和宣傳安全管理，切實(shí)保護(hù)居民隱私，保障數(shù)字家庭產(chǎn)品和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格遵循綠色低碳循環(huán)的基本要求，提高能源資源利用效率。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2022年底，數(shù)字家庭相關(guān)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，基礎(chǔ)條件較好的省（區(qū)、市）至少有一個(gè)城市或市轄區(qū)開展數(shù)字家庭建設(shè)，基本形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和生活服務(wù)模式。到2025年底，構(gòu)建比較完備的數(shù)字家庭標(biāo)準(zhǔn)體系；新建全裝修住宅和社區(qū)配套設(shè)施，全面具備通信連接能力，擁有必要的智能產(chǎn)品；既有住宅和社區(qū)配套設(shè)施，擁有一定的智能產(chǎn)品，數(shù)字化改造初見成效；初步形成房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)等有序發(fā)展的數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)生態(tài)；健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身、智慧廣電及其他數(shù)字家庭生活服務(wù)系統(tǒng)較為完善。
二、明確數(shù)字家庭服務(wù)功能
（一）滿足居民獲得家居產(chǎn)品智能化服務(wù)的需求。包括居民更加便利地管理和控制智能家居產(chǎn)品，智能家居產(chǎn)品與家居環(huán)境的感知與互動(dòng)，防范非法入侵、不明人員來訪，居民用電、用火、用氣、用水安全，以及節(jié)能控制、環(huán)境與健康監(jiān)測等。
（二）滿足居民線上獲得社會(huì)化服務(wù)的需求。包括居民更加便利地獲得建筑設(shè)施維修、家政、醫(yī)療護(hù)理等上門服務(wù)，以及自然災(zāi)害預(yù)警提醒、教育、餐飲外賣、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療咨詢、預(yù)約診療、居家辦公、快遞收寄、電子商城、房屋租賃、交通出行、旅游住宿、影音娛樂、健身指導(dǎo)等服務(wù)。
（三）滿足居民線上申辦政務(wù)服務(wù)的需求。包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事業(yè)、醫(yī)療健康、住房保障、廣播電視、文化體育等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)家庭，充分利用智能家居產(chǎn)品，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上“一屏辦”“指尖辦”“電視辦”。
三、強(qiáng)化數(shù)字家庭工程設(shè)施建設(shè)
（一）加強(qiáng)智能信息綜合布線。加大住宅和社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶與第五代移動(dòng)通信（5G）等高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，廣播電視光纖與同軸電纜入戶。鼓勵(lì)開展光纖到房間、光纖到桌面建設(shè)，著力提升住宅戶內(nèi)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。推動(dòng)三網(wǎng)融合，推廣住宅戶內(nèi)綜合信息箱應(yīng)用，提升滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求的電力及信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，預(yù)留充足的數(shù)字家庭接口和線路。
（二）強(qiáng)化智能產(chǎn)品在住宅中的設(shè)置。對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設(shè)置樓宇對講、入侵報(bào)警、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等基本智能產(chǎn)品要求；鼓勵(lì)設(shè)置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品；鼓勵(lì)預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等適老化智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，并對門窗、遮陽、照明等傳統(tǒng)家居建材產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。
（三）強(qiáng)化智能產(chǎn)品在社區(qū)配套設(shè)施中的設(shè)置。對新建社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，明確要求設(shè)置入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控等基本智能產(chǎn)品要求，保障消防通道暢通，提升社區(qū)安防水平；養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配置健康管理、緊急呼叫等智能產(chǎn)品，提升社區(qū)適老化水平；鼓勵(lì)建設(shè)智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智慧停車、智能健身、智能燈桿、智能垃圾箱等公共配套設(shè)施，提升智能化服務(wù)水平。鼓勵(lì)既有社區(qū)參照新建社區(qū)設(shè)置基本智能產(chǎn)品，并對養(yǎng)老設(shè)施和公共配套設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造。
四、完善數(shù)字家庭系統(tǒng)
（一）加強(qiáng)數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。強(qiáng)化平臺建設(shè)工作指引，細(xì)化數(shù)字家庭功能設(shè)置，支持建設(shè)開放的數(shù)字家庭基礎(chǔ)平臺。以數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成等技術(shù)手段，提高平臺接收、分析、處理數(shù)據(jù)的能力，推動(dòng)服務(wù)精細(xì)化，提升居民生活智慧化、便利化。
（二）加強(qiáng)與相關(guān)平臺對接。推進(jìn)數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺與新型智慧城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧物業(yè)管理、智慧社區(qū)信息系統(tǒng)以及社會(huì)化專業(yè)服務(wù)等平臺的對接，開放信息接口，在遵循信息安全與隱私保護(hù)的前提下，推動(dòng)信息資源共享，保障居民更加安全便利地獲得政務(wù)、社會(huì)和產(chǎn)品智能化服務(wù)。
（三）推進(jìn)智能家居產(chǎn)品跨企業(yè)互聯(lián)互通和質(zhì)量保障。規(guī)范智能家居系統(tǒng)平臺架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)接口、組網(wǎng)要求、應(yīng)用場景，推動(dòng)智能家居設(shè)備產(chǎn)品、用戶、數(shù)據(jù)跨企業(yè)跨終端互聯(lián)互通，打破不同企業(yè)智能家居產(chǎn)品連接壁壘，提升智能家居系統(tǒng)平臺、設(shè)備產(chǎn)品、應(yīng)用等對IPv6的支持能力，提高設(shè)備兼容性。鼓勵(lì)符合條件的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品檢測和認(rèn)證，保障產(chǎn)品質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字安全保障。數(shù)字家庭系統(tǒng)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。按照法律法規(guī)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，采取技術(shù)等必要措施，保障數(shù)字家庭系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止信息泄露、損毀、丟失，確保收集、產(chǎn)生數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。遵守密碼應(yīng)用規(guī)定，形成安全可控完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視數(shù)字家庭工作，各有關(guān)部門要在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力，以城市或市轄區(qū)為單元，綜合利用信息化資源，推動(dòng)數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，強(qiáng)化工程規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)相關(guān)市場主體立足居民消費(fèi)新需求，推動(dòng)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）加強(qiáng)科技支撐。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)作用，加大數(shù)字家庭系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研用基礎(chǔ)軟件與應(yīng)用平臺研發(fā)。加快開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人體位置及行為狀態(tài)獲取等新型傳感技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)核心芯片、部件、安全等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。開展數(shù)字家庭標(biāo)準(zhǔn)體系研究，完善智能家居規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝施工、運(yùn)營服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，制定綜合信息箱等設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。完善智能產(chǎn)品、數(shù)字家庭場景、智能家居，以及廣播電視、通信與數(shù)據(jù)技術(shù)要求、系統(tǒng)功能要求等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定安全與隱私保護(hù)、設(shè)備互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)制定快速適應(yīng)技術(shù)發(fā)展與市場需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)供給。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。重視數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，把人才作為支撐數(shù)字家庭發(fā)展的第一資源。建立多層次人才培養(yǎng)體系，儲備相關(guān)專業(yè)人才。支持與高校、科研院所共建共享產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，與職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合，合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級政府和社區(qū)組織作用，開展加快發(fā)展數(shù)字家庭政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作與成果推廣活動(dòng)。引導(dǎo)人民群眾廣泛參與，加強(qiáng)國際交流與合作，營造數(shù)字家庭健康發(fā)展的良好環(huán)境。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中央網(wǎng)信辦
教育部
科技部
工業(yè)和信息化部
公安部
民政部
人力資源社會(huì)保障部
交通運(yùn)輸部
商務(wù)部
文化和旅游部
衛(wèi)生健康委
應(yīng)急部
市場監(jiān)管總局
廣電總局
體育總局
2021年4月6日